界面新闻记者 | 安震

6月18日，金融监管总局局长李云泽在2025陆家嘴论坛上表示，外资银行和保险机构总资产超过7万亿元，各项业务保持良好增长态势。实践证明，外资机构是引资、引智、引技的重要桥梁和纽带，是中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。

开放合作扩宽金融市场广度深度

李云泽认为，目前，全球前50大银行有42家在华设有机构，40家最大的保险公司近半数已进入中国。八成全国性银行通过引入境外战略投资者，提升了公司治理效能和经营管理水平。中外资机构优势互补、竞合发展，丰富了机构类型和产品服务，更好满足了多样化金融需求。实践证明，外资机构是引资、引智、引技的重要桥梁纽带，是中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。

目前，外资银行和保险机构总资产超过7万亿元，各项业务保持良好增长态势。李云泽举例称，外资保险公司保费占国内市场份额，已从2013年的4%提升至目前的9%。外资银行衍生品业务国内市场占比近五分之一。同时，中资机构也在70多个国家和地区广泛展业，有力促进了双边贸易和相互投资。金融正是在开放中创造机遇、在合作中互促共进，更好支持了世界经济稳定增长。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，外资机构的进入拓宽了我国金融市场的广度和深度，它们带来丰富的资金、国际化视野和全球资源，有助于优化资源配置、促进直接融资和增强市场活力。外资的参与推动了更多金融工具、创新业务和绿色金融等新业态在中国落地，进一步提高我国金融市场的竞争力和开放度。国内机构被倒逼提升产品和服务竞争力，提升经营效率和国际化水平，从而推动整个行业高质量发展。中外资机构良性竞争，丰富了金融产品供给，降低资金获得门槛，为实体经济和广大客户带来更多选择和实惠。

中国过去、现在、将来都是全球金融机构兴业沃土

李云泽指出，在当前全球经济变局下，中国发展环境的确定性、稳定性更加彰显。中国拥有充满活力和潜力的超大规模市场，过去是、现在是、将来也必然是全球金融机构展业兴业的沃土。

李云泽指出，近年来，消费已成为中国经济增长的主引擎，市场规模全球第二，其中汽车、手机、家电等实物消费量世界第一。服务消费进入快速增长阶段，占全部消费的比重，较发达国家仍有十几个百分点的增长空间。过境免签、离境退税等政策持续优化，都将释放增量消费潜力。中国正在加速成为全球最大消费市场。不少外资机构在消费金融、普惠金融领域有丰富经验和独特专长。

李云泽强调，金融监管总局正在大力推进金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款等试点，不断探索科技金融发展新路径。“我们欢迎外资机构深度参与中国科技金融、数字金融实践，促进‘科技—产业—金融’良性循环。”

李云泽认为，中国坚定不移推进“双碳”目标，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。目前，中国绿色信贷规模全球第一，绿色债券、绿色保险市场规模居全球前列，预计2030年实现碳达峰目标资金需求将超25万亿元，绿色金融发展空间仍然十分广阔。近几年，外资机构陆续将ESG评级体系、气候风险管理等工具引入中国，为中国绿色金融发展提供了有益借鉴。

李云泽指出，中国老龄化进程加快，预计2035年60岁以上人口将突破4亿，银发经济规模有望达到30万亿元。总体上看，中国三支柱养老体系发展不够平衡，尤其第三支柱起步较晚，有很大发展潜力。“近年来，我们推动健全多层次多支柱养老保险体系，有序扩大养老理财、养老储蓄、专属养老保险和商业养老金试点，取得初步成效。希望更多外资机构积极参与试点，更好发挥产品设计、保险精算、投资管理等专业优势，共享中国养老市场发展红利。”

李云泽认为，中国拥有全球最大规模且持续壮大的中等收入群体，为财富管理行业带来庞大且稳定的客户基础。从金融资产配置比例看，当前中国家庭的现金和储蓄占比超过一半，远高于OECD国家约三分之一的平均水平。我们支持外资机构在理财投资、资产配置、保险规划等领域加大布局，更好满足客户财富保值增值等综合化金融需求，促进财富管理行业提质升级。

在更宽领域、更大幅度上加大开放力度

李云泽强调，无论国际风云如何变幻，中国金融业扩大高水平开放的决心不会改变，构建互利共赢金融发展格局的决心不会改变，推动建立更加包容的国际金融体系的决心不会改变。

李云泽表示，下一步，将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

持续优化外资营商环境。加快推进金融领域法治建设，有效维护金融市场公平秩序，积极营造透明稳定可预期的政策环境。健全与外资机构常态化沟通机制，深入了解实际需求，着力解决难点堵点问题。根据外资机构业务特点和风险特征，及时优化相关政策，让外资机构在更加友好包容的环境中各展所长、健康发展。

李云泽表示，中国积极参与制定和维护国际金融监管规则，扎实推进巴塞尔协议Ⅲ和保险业新会计准则等制度实施。“我们将继续推动国际金融监管改革，支持国际金融组织在完善全球金融治理等方面充分发挥作用。加强多边和双边金融监管协调，促进跨境监管和危机管理合作。”

李云泽透露，论坛期间，金融监管总局将与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，推出一系列务实举措。包括鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等。

“就在前两天，总局刚刚批准了友邦人寿、荷兰全球人寿在沪筹建保险资管公司。”李云泽表示，我们将一如既往推动更多金融开放措施在上海先行先试，全力支持上海国际金融中心建设再上新台阶。

招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼对界面新闻表示，展望未来，我国金融业对外开放还将进一步扩大和深化。我国将积极推进和不断深化金融市场全面制度型开放，持续吸引境外金融机构加快进入、深度参与；继续提高金融市场开放和准入便利程度，持续扩大外资金融机构业务范围，支持外资金融机构在中国境内设立更多机构，不断创新产品和服务，更好地融入中国金融市场。同时，更多地“走出去”，实现在更大范围内市场资源的优化配置；积极参与国际金融治理。